湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法
· 索引號：430S00/2021-04007874
· 題裁分類：
· 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 湖南省生態(tài)環(huán)境廳
· 發(fā)文日期： 2020-08-31 11:12
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· 主題詞：
· 名稱： 湖南省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法
（2018年1月17日湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 根據(jù)2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議《關(guān)于修改<湖南省燃?xì)夤芾項l例>等十件地方性法規(guī)的決定》修正）
第一條 根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作負(fù)責(zé)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織有關(guān)部門制定和實施固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃，并向社會公布；建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)動和監(jiān)督管理機(jī)制，鼓勵和促進(jìn)減少固體廢物產(chǎn)生量并對固體廢物進(jìn)行綜合利用和無害化處置。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人做好固體廢物的污染環(huán)境防治工作，加強(qiáng)隱患排查，發(fā)現(xiàn)違法問題及時向上級人民政府和有關(guān)部門報告，并配合查處固體廢物污染環(huán)境防治違法行為。
村（居）民委員會協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)工作，引導(dǎo)村（居）民做好生活垃圾分類投放和減量工作。
第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。固體廢物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的具體工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對固體廢物污染環(huán)境防治實施監(jiān)督管理。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入政府和部門年度考核內(nèi)容。
第五條 單位和個人對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染環(huán)境防治責(zé)任；無法明確責(zé)任主體的，由所在地縣級以上人民政府按照管轄權(quán)限確定有關(guān)責(zé)任主體履行污染環(huán)境防治責(zé)任。
第六條 鼓勵公民、法人和其他組織依法對固體廢物污染環(huán)境的違法行為進(jìn)行舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報的問題及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人；對查處固體廢物污染環(huán)境重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第七條 各級人民政府及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、城市管理、教育、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育工作，組織開展固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)知識普及，倡導(dǎo)文明、綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。
新聞單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固體廢物污染環(huán)境防治工作的公益宣傳和輿論監(jiān)督。
鼓勵群眾性自治組織、環(huán)境保護(hù)志愿者參與固體廢物污染環(huán)境防治的公益宣傳和知識普及。
第八條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，組織建設(shè)專用分類回收暫存場所，對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝物和農(nóng)用殘膜進(jìn)行回收，并進(jìn)行資源化利用或者無害化處置，防治農(nóng)業(yè)面源污染。
從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的廢棄包裝物和廢棄農(nóng)用殘膜進(jìn)行分類、收集、資源化利用或者交由有處置能力的單位進(jìn)行無害化處置。
第九條 從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染環(huán)境防治需要，配套建設(shè)相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用設(shè)施。排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接排放。對病死或者死因不明的畜禽尸體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。
鼓勵和支持對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化利用。
第十條 禁止將農(nóng)作物秸稈和竹木草等廢棄物棄置于河道、湖泊、水庫等水體內(nèi)。
鼓勵秸稈資源化利用，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予財政補(bǔ)貼等支持。
第十一條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用；對暫時不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者及時進(jìn)行無害化處置。
第十二條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)測制度，會同有關(guān)部門建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期向社會公布監(jiān)測情況。
固體廢物填埋場所的管理單位應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對污染物排放情況及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，定期向社會公布監(jiān)測情況，并保存原始監(jiān)測記錄。
第十三條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)定期向生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記其工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置及污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行等情況，并建立檔案。申報情況發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)自改變之日起十五日內(nèi)申報變更登記。
第十四條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的開采方法和先進(jìn)的選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生，并對其進(jìn)行資源化利用或者無害化處置。
尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場和覆土綠化，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
礦山企業(yè)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期對礦山周邊的地下水、土壤、大氣和地表水等環(huán)境質(zhì)量狀況和尾礦庫壩體的位移情況進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理異常情況，防止環(huán)境污染事故的發(fā)生。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類制度，引導(dǎo)公民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置設(shè)施，鼓勵社會各類投資主體參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資和運(yùn)營。
產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人有垃圾分類投放和參與治理的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納垃圾處理費。
第十六條 城市餐廚垃圾（餐飲經(jīng)營單位和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位產(chǎn)生的）交由有經(jīng)營資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置。不得隨意傾倒、堆放，不得排入雨水管道、污水排水管道、河道、公共廁所，不得混入生活垃圾收集設(shè)施。
禁止將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場所，或者采取建筑垃圾利用技術(shù)措施，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化利用和無害化處置。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)對施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾采用密閉式工具運(yùn)輸，并交由有處置能力的單位進(jìn)行消納或者資源化利用。家庭裝飾裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾實行定點堆放，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行運(yùn)輸、利用和處置。
鼓勵推廣裝配式建筑、規(guī)劃建設(shè)精裝房、優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
第十八條 從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，按照規(guī)定建立危險廢物經(jīng)營臺賬，定期向頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門報告危險廢物經(jīng)營活動情況。
企業(yè)開展非工業(yè)產(chǎn)生的危險廢物收集經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門頒發(fā)的危險廢物收集經(jīng)營許可證。
新建、改建、擴(kuò)建的危險廢物經(jīng)營建設(shè)項目，在企業(yè)依照規(guī)定完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收前，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依照權(quán)限頒發(fā)有效期最長不超過一年的危險廢物經(jīng)營許可證。
危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫危險廢物經(jīng)營臺賬并且保存十年以上；以填埋方式處置危險廢物的，應(yīng)當(dāng)永久保存危險廢物經(jīng)營臺賬；終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)將危險廢物經(jīng)營臺賬移交審批經(jīng)營危險廢物的生態(tài)環(huán)境主管部門。
第十九條 收集、利用危險廢物的經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入符合環(huán)境規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
本辦法實施前已建的不符合前款規(guī)定的項目，由縣級以上人民政府依法處置。
第二十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立本省行政區(qū)域內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。
轉(zhuǎn)移危險廢物的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第二十一條 嚴(yán)格禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置。
嚴(yán)格控制從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用，具體辦法由省人民政府制定。
第二十二條 運(yùn)輸危險廢物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得危險貨物運(yùn)輸許可。運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和要求，無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的，不得承運(yùn)。
第二十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集、貯存醫(yī)療廢物，每日將醫(yī)療廢物統(tǒng)一分類收集暫時貯存，暫時貯存時間不得超過兩日。
醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，及時分類收集、運(yùn)輸醫(yī)療廢物，最長時間不得超過兩日，并按照國家技術(shù)規(guī)范及時處置。
不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類收集、貯存醫(yī)療廢物情況，納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、校驗和考核評審指標(biāo)體系。
第二十四條 藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)實驗室應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、廢棄危險化學(xué)品的分類登記制度；設(shè)置有明顯警示標(biāo)識的固體廢物分類存放設(shè)施，禁止隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實驗室動物尸體。
前款單位應(yīng)當(dāng)將其產(chǎn)生的危險廢物交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。
第二十五條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府價格主管部門會同相關(guān)部門制定、調(diào)整醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)；省人民政府價格主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)部門制定、調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定固體廢物污染環(huán)境防治地方控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等信息，按照規(guī)定通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立固體廢物污染環(huán)境防治信用評價制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物的單位落實固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任的情況，納入信用評價體系，并按照有關(guān)規(guī)定公布評價結(jié)果。
第二十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對下列情況進(jìn)行審核，并加強(qiáng)對第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核工作方式、內(nèi)容的監(jiān)管：
（一）危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置申報登記；
（二）廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理；
（三）進(jìn)口可用作原料的固體廢物實際利用等。
第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的審核報告真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十八條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析論證固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置及污染防控等措施，對危險廢物利用建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)提出原料有毒有害成分具體控制標(biāo)準(zhǔn)。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價文件和項目設(shè)計要求配備相應(yīng)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
已建成的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施不符合要求的，由審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以依法對涉嫌違法收集、貯存、利用、處置危險廢物造成環(huán)境污染或者可能造成重大污染的危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的場所、設(shè)施設(shè)備予以查封、扣押。
生態(tài)環(huán)境主管部門采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序，并出具查封、扣押清單。
第三十條 各級人民政府及生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門有下列情形之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）未依法作出許可決定的；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不按規(guī)定予以查處的；
（三）未編制、實施固體廢物污染環(huán)境防治專項規(guī)劃的；
（四）未依法公開固體廢物污染環(huán)境信息的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定，將餐廚垃圾及其資源化利用新產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
第三十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，未申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證從事危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
未按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。
第三十三條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)內(nèi)貯存或者處置，或者未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從省外轉(zhuǎn)移危險廢物至本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源化利用的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三十四條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，隨意傾倒液態(tài)廢棄物和隨意處置實驗室動物尸體，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，通報批評，給予警告；造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級主管部門對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；有許可證件的，并由原發(fā)證部門吊銷有關(guān)許可證件。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 本辦法自2018年5月1日起施行。
